慈禧太后
面对国家、民族的重大危机，清政府的掌舵人慈禧太后也在极力寻找出路，力图振作。
1901年1月29日，还在流亡途中，慈禧太后经过颠沛流离之苦后，痛定思痛，经过慎重考虑后，终于以光绪皇帝的名义发布了一道力求振作自强的上谕。这道上谕的发表，标志着清末新政的开始。
上谕中说：
世有万禩不易之常经，无一成不变之治法。穷变通久，见于大易；损益可知，著于论语。
伊古以来，代有兴革。
我朝列祖列宗因时立制，屡有异同。入关以后已殊沈阳之时。嘉庆、道光以来，渐变雍正、乾隆之旧。大抵法积则敝，法敝则更，惟归于强国利民而已。
自播迁以来，皇太后宵旰焦劳，朕尤痛自苛责。深念近数十年积敝相仍，因循粉饰，以致酿成大衅，现正议和。一切政事，尤须切实整顿，以期渐致富强。懿训以为取外国之长，乃可去中国之短；惩前事之失，乃可作后事之师。
皇太后何尝不许更新损益科条？朕何尝概行除旧？酌中以御，择善而从。母子一心，臣民共睹。今者恭承慈命，一意振兴，严祛新旧之名，浑融中外之迹。
中国之弱，在于习气太深，文法太密，庸俗之吏多，豪杰之士少。文法者庸人藉为藏身之固，而胥吏恃为牟利之符。公私以文牍相往来，而毫无实际；人才以资格相限制，而日见消磨。误国家者在一私字；祸天下者在一利字。
晚近之学西法者，语言文字制造器械而已，此西艺之皮毛而非西学之本源也。居上宽，临下简；言必信，行必果。服往圣之遗训，即西人富强之始基。中国不此之务，徒学其一言一话一技一能，而佐以瞻徇情面，肥利身家之积习。舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶？总之，法令不更，痼习不破，欲求振作，须议更张。
著军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情弊，参酌中西政治，举凡朝章、国政、吏治、民生、学校、科举、军制、财政，当因当革，当省当并，如何而国势始兴？如何而人才始盛？如何而度支始裕？如何而武备始精？各举所知，各抒所见，通限两个月内悉条议以闻，再行上禀慈谟，斟酌尽善，切实施行。
至西幸太原，下诏求言，封章屡见。而今之言者率出两途：一则袭报馆之文章；一则拘书生之浅见。指其病未究其根，尚囿于偏私不化；睹其利未睹其害，悉归于窒碍难行。新进讲富强，往往自迷始末；迂儒谈正学，又往往不达事情。尔中外臣工，当鉴斯二者，酌中发论，通变达权，务极精微，以便甄择。
倘再蹈因循敷衍之故辙，空言塞责，遇事偷安，宪典具在，决不宽贷。将此通谕知之。
这道上谕表明：
1.经过庚子事变后，清廷在反思之余，态度已经发生了一个比较彻底的转变，这就是从原来的顽固守旧开始转向维新图强。上谕中虽然仍宣布康梁为逆党，斥责康梁变法为“乱法”，但并没有反对变法从新的意图，反而说：“所有一切自强新政，胥关国计民生，不特已行者亟应实力举行，即尚未兴办者亦当次第推广。”慈禧的这种做法主要是想把自己即将举行的新政与戊戌变法区别开来，其变法自强的愿望与主张是坚定的。
2.清廷终于敢于走出祖宗之法不可变的怪圈，不再拘泥于祖宗的成法。认识到了“法积则敝，法敝则更，惟归于强国利民而已”的正确性和重要性。
3.在总结过去洋务运动成败的基础上，进一步提出了向西方学习的主张。这道上谕希望突破洋务运动的藩篱，指出了“近之学西法者，语言文字、制造器械而已，此西艺之皮毛，而非西政之本源也……舍其本源而又不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶？”因此，富强之路、振兴之望在于必须舍西政之皮毛，而求西政之本源。
4.如何举办新政才能富强，清廷并没有十分成熟的主张。因而下谕要求军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚“各举所知，各抒己见，通限两个月，详悉条议以闻，再由朕上禀慈谟，斟酌尽善，切实施行”。
可见，从文本的内容来看，这道上谕无论从哪个方面而言都应该算是清末新政的一个纲领性的文件。实行新政是清廷针对庚子事变前后各方面压力重新寻找出路的一种自发行为。
但是，在清政府看来，可变的只是那些“令甲令乙”的“治法”，至于“三纲五常”这个封建统治秩序的命根子，那是千古不变的“常经”，是万万改变不得的。从这时起，清政府接连颁发了一系列上谕，开始实行他们企图挽救危机的所谓的“新政”。
在政治机构方面：将总理各国事务衙门改为外务部；裁河东河道总督，湖北、云南、广东三省巡抚；裁詹事府、通政司、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺等衙门。
在军事方面：裁汰制兵防勇，精选若干营分为常备、巡警等军；停武科试，设武备学堂，设练兵处，编练新军；设立巡警部，举办警政。
在经济方面：设立商部，公布商会简明章程，制定奖励公司章程，颁布商律及公司注册试办章程，派南洋华侨张振勋为考察外埠商务大臣，兼督办闽广农工路矿事宜，劝诱华侨归国投资，在京师设立劝工陈列所，设立高等实业学堂，设立户部银行。
在文化教育方面：诏开经济特科；废科举，令各省设立学堂，奖励留学，进行留学归国学生考试，给予进士、举人等出身。
但是，这些所谓的“新政”，因为各种原因，并没有达到清廷预期的效果。除了奖励设厂政策和废科举、兴学校、派留学的措施客观上起了某些作用外，一般都是“换汤不换药”的做法，实际上政治并没有得到根本的改善。这样做的结果，自然不仅没有缓和民众原有的不满，相反，它使更多的人从一度抱有某些希望，到希望完全破灭，从而激起广大民众更大的不满。连立宪派人士黄遵宪也无法掩饰他的失望心情，在给梁启超的一封信中绝望地写道：
1901年以后，清政府下决意变法、母子一心之诏，既而设政务处，改科举，兴学校，联翩下诏。私谓我辈目的庶几可达乎？今回銮将一年，所用之人，所治之事，所搜括之款，所娱乐之具，所敷衍之策，比前又甚焉。展转迁移，卒归于绝望。
茫茫后路，耿耿寸衷，忍泪吞声，郁郁谁语。
至于众多年轻的爱国者就不是什么“忍泪吞声，郁郁谁语”，而是从这些残酷的事实中受到了教益，他们从此放弃了对清政府的依恃心理，坚定地走上了反清革命的道路。
所有这一切变化，集中起来，就使得列强在中国的代理工具清政府同中国人民大众之间的矛盾，在20世纪初年大大地激化起来。
人们越来越形成一个共同的信念：只有推翻清王朝的统治，中国才有出路。
革命，逐渐成为广大爱国者普遍的要求，汇成为一股汹涌奔腾、不可阻遏的洪流，滚滚向前。
